كان النظامُ في الدولة العثمانية في هذه الولايات التابعة لها أن يكون هناك والٍ عثماني هو الباشا، يحكم تلك الولايةَ ويكون تحته أعوانٌ ويكون التصرفُ للباشا، ثم تغيَّرَ الوضع فأصبح نظامُ الباي، وذلك أن الرجل الذي يكون واليًا ممثلًا للخليفة في هذه الولاية هو الباي (بيلرباي) وليس شرطًا أن يكون عثمانيًّا، ويساعده ديوانٌ استشاريٌّ مؤلَّفٌ من عسكريين يمثِّلون الفِرَق العسكرية في الولاية، ويلقَّبُ كل منهم بالداي، إضافة إلى موظف الشؤون الماليَّة. وقد طبق هذا النظام من قبل في تونس عام 1017 هـ.